В нашей стране борьба с коррупцией, похоже, уже стала традиционным национальным видом спорта. Того и гляди, скоро включат в программу всемирных игр кочевников. В таком случае Кыргызстан будет представлять, разумеется, команда Совета обороны. На очередном заседании Совета обороны общественности были представлены грандиозные достижения антикоррупционной мысли, которые на этот раз коснулись системы правоохранительных органов.
Коснулись не просто освобождением от должности пары-тройки человек, а коренными структурными преобразованиями, которые должны, по мнению Совета обороны, искоренить коррупцию и защитить граждан и предпринимателей.
Для этих целей предусмотрена какая-то жуткая функциональная чехарда, смысл которой заключается в том, чтобы всем все передать. Насколько можно увидеть, никто не уйдет от Совета обороны в первоначальном виде. Все правоохранительные органы оказались задействованными в игре «передай по кругу» и будут при условии реализации всех запланированных реформ обмениваться функциями. При этом возникает ощущение, что от перемены мест слагаемых сумма не поменяется и общая эффективность деятельности не изменится.
Так, все правоохранительные органы при этом разделились на отдающих и принимающих. Больше всех, судя по всему, повезло Государственному комитету национальной безопасности и Государственной службе по борьбе с экономическими преступлениями. Первому отошли следственные функции Генеральной прокуратуры и функции следствия по должностным преступлениям. Второй достались следственные функции таможни, функции 5-го Главного управления МВД, занимающегося коррупционными и экономическими преступлениями, опять же функции Генеральной прокуратуры и ведение следствия по преступлениям в экономической сфере.
Ситуация со следственными функциями ГСБЭП более менее понятна, в их руках хотят сосредоточить расследование всех категорий экономических преступлений, исключив дублирующие функции в прочих ведомствах. Хотя при этом возникает логичный вопрос, чем все это время в таком случае занималась эта служба? Расследованием каких преступлений? Почему только сейчас собрались передавать в ее ведение преступления в экономической сфере, если даже название ГСБЭП уже говорит само за себя?
Передача следствия по должностным преступлениям в ведение ГКНБ выглядит хуже и менее логично. Как должностные преступления связаны с национальной безопасностью, не совсем понятно. Коррупция, объявленная угрозой национальной безопасности, стоит первой в списке должностных преступлений, вероятно, по этой причине, все прочие должностные преступления, включая пытки и незаконное использование бюджетных средств, также отнесли к категории угрожающих национальной безопасности. При этом, к ведению ГСБЭП отошли следственные функции 5-го Главного управления МВД, которое тоже занимается коррупционными преступлениями. Не успев исключить одно дублирование, тут же создали другое.
В связи с этим возникает вопрос, чем вообще будет заниматься МВД и Генеральная прокуратура. Отвечают авторы реформ на этот вопрос следующим образом. Генеральная прокуратура, лишившись следственных функций, будет концентрироваться на надзоре. Видимо, за законностью. В связи с этим при Генеральной прокуратуре будет создана межведомственная дисциплинарная комиссия, которая будет заниматься жалобами на сотрудников правоохранительных органов.
Ничего нового в этом нет, пресловутый надзор, который и так осуществляет Генеральная прокуратура, позволяет ей получать и рассматривать как раз жалобы на сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, в ведении Генеральной прокуратуры осталось возбуждение уголовных дел. В довесок ей передают почему-то уголовно-правовую статистику от Министерства внутренних дел.
Само же МВД в своей структуре обретет новую службу по контролю наркотиков. Реформа предусматривает ликвидацию существующей Государственной службы по контролю наркотиков и передачу соответствующих функций в ведение структурного подразделения МВД. По большому счету аналогичным образом можно было бы упросить и ГСБЭП, сделав ее структурным подразделением МВД. Так же можно было бы создать и подразделение МВД, занимающееся должностными и коррупционными преступлениями. Таким образом, все следственные функции сосредоточились бы у органов внутренних дел, а не распылялись бы непонятным образом среди подследственности других ведомств.
Отдельными пунктами в списке реформ значится создание службы по борьбе с экстремизмом и незаконной миграцией с непонятным статусом при ком или при чем. Также предусматривается создание Национальной службы судебной экспертизы посредством объединения соответствующих служб правоохранительных органов. Помимо прочего предлагается создание подразделения криминальной милиции, которое, видимо, будет заниматься преступлениями против жизни и здоровья личности.
Венцом реформаторских идей стало предложение о создании новой Академии права для подготовки сотрудников всех силовых ведомств на базе уже полученного ими высшего образования. Академия МВД рискует заблистать новыми красками.
Короче говоря, реформы сводятся к тому, чтобы переместить людей и функции из одного здания в другое. Очередное изменение уголовно-процессуального законодательства и целого пласта подзаконных нормативных актов, которые регулируют правовое положение соответствующих ведомств. Как это все повлияет на качество работы правоохранительных органов, неизвестно. Хотя, очевидно, что в первое время, в период адаптации всех структур к своим новым функциям, борьба с преступностью в нашей стране будет обстоять еще хуже, чем обычно.
Поделится в