В Кыргызстане вновь обсуждают электроэнергию на самом высоком уровне. Совет Обороны, который собрал президент в госрезиденции Ала-Арча в минувшую среду был полностью посвящен вопросам реформирования сектора.
Алмазбека Атамбаева нисколько не смутил тот факт, что все государственные мужи, которые присутствовали на заседании, по факту уже находятся в отставке и лишь временно исполняют свои обязанности до избрания нового состава правительства. Те, в свою очередь , пообещали в ближайшие три месяца предоставить очередной план реформирования сектора.
В первую очередь президент выразил недовольство системой управления энергетическим сектором и возложил ответственность за неэффективное управление на самих энергетиков.
«Энергосектор Кыргызстана из локомотива превратился в тормоз экономики. Из-за критического состояния энергетика стала дотационной отраслью. Причем вложения в сектор идут в ущерб остальным сферам жизнедеятельности государства. За последний год из бюджета на поддержку энергосектора выделено 10 миллиардов сомов, но желаемого результата это не принесло», — считает президент.
Кто делает свет?
В энергосекторе республики работают тысячи людей из самых различных ведомств и структур. Разобраться, кто за что отвечает, не так просто даже самим управленцам, не говоря о простых людях. Структура сектора выглядит следующим образом:
За выработку, распределение и доставку населению электроэнергии отвечает семь государственных компаний, каждая со своим советом директоров, акционерами и директорами. При этом, назначение членов в совет акционеров и в правление зачастую лоббируют политические партии и отдельные политики. Поэтому в Советах заседают по большей части не энергетики, а заслуженные деятели, революционеры и просто доверенные лица.
Устанавливает тарифы, разрабатывает стратегию энергетического комплекса государственный департамент по топливно-энергетическому комплексу и тарифной политике.
Министерство энергетики и промышленности пишет общую концепцию и политику развития всей отрасли, а вот воздействовать на принятие решение внутри энергокомпаний министерство не может, так как владельцем акций является фонд управления государственным имуществом, который доверяет все решения членам совета директоров.
За всеми этими структурами присматривает отдел по топливно-энергетическому комплексу в аппарате правительства. И вся эта государственная машина подчиняется, (кроме советов директоров, которые никому не подчиняются) вице-премьер министру по экономическому блоку, пост которого, по крайней мере, пока занимает Валерий Диль.
Президент Атамбаев, выступая на Совете Обороны, заявил, что такая политика управления мешает развитию энергетики:
«Политика управленцев энергосектором мешает его развитию. Особенно ярко это проявляется в решении корпоративных вопросов. Отраслью управляют все: Фонд по управлению госимуществом, правительство, депутаты, советы директоров. А советы директоров собираются по предложению партий. В итоге у семи нянек дитя без глазу. Существующая система управления энергетикой неспособна обеспечить энергетическую безопасность страны. В результате принимаемые решения сводятся к борьбе с последствиями», — сокрушался президент.
Исчезающие киловатты
Пока энергетики и все остальные разбираются, кто за что отвечает, энергопотери в сетях компаний достигли 16%. Для сравнения, в частных компаниях потери составляют не более 5%. Для ясности, если в 2013 году в республика произвела 14 млрдквт.ч, то энергопотери составили 2,2 млрд квт.ч. То есть 2 млрд квт.ч, просто пропали где-то на полпути между Токтогульской ГЭС и конечными потребителями. Энергетики называют это естественными энергопотерями – мол, оборудование старое. Нам приходится верить им на слово, а между прочим на потерянные киловатты всю республику можно было обеспечивать электроэнергией три летних месяца или один зимний.
Но далеко не все удается списать на энергопотери. Так счетная палата в сетях ОАО «Северэлектро» выявила разницу между полученной и отпущенной электроэнергией в размере 89 млнквт.ч. из которых 53,6 млн квт.ч загадочно исчезли в 2013 году, а 35,5 млн квт.ч в первом полугодии 2014 года.
Надувательство с маловодьем
Прошлой осенью энергетики и политики в один голос говорили, что кризис в отрасли случился из-за периода маловодья. Их поддерживал глава правительства Джоомарт Оторбаев:
И.о. премьер-министр Джоомарт Оторбаев писал в своей статье, что «нынешний маловодный год однозначно приведет к тому, что электропотребление будет сокращено до 11-12 млрдкВт.ч (без учета возможного импорта электроэнергии из соседних стран). В энергетическом секторе именно в этом году страна превратилась из экспорто-ориентированной в импорто-ориентированную. Из-за периода маловодья выработка электроэнергии в Кыргызстане сократится с 14 до 11-12 млрдквт.ч». На счет импорта он оказался прав, а вот по поводу маловодья с политиком готовы поспорить эксперты.
По мнению заведующей лаборатории водных ресурсов и гидроэнергетики института водных проблем и гидроэнергетики Ларисы Бажановой, никакого маловодья в республике не было и не будет по крайней мере до 2020 года. Зато имело место нерациональное распоряжение ресурсами.
«Маловодным периодом называют годы, когда наполненность Токтогульского водохранилища составляет менее 75% от нормы, в 2014 оно составило 89,6%, с учетом предыдущих 4 многоводных лет ни о каком маловодье говорить нельзя», — считает Лариса Бажанова.
В 2014 году в Токтогульском водохранилище аккумулировалось 23 млрд куб. м. воды, из них 13 млрд куб. м. – это остаток на 1 января 2014 года, а 10 млн куб. м. составил приток воды. На 1 января 2015 года остаток воды в Токтогульском водохранилище составил 8,6 млрд куб. м. То есть сброс воды в прошлом году составил 14,4 млрд м. куб, такое количество воды ежегодно тратиться на Токтогульском водохранилище.
«Для нормальной работы водохранилища многолетнего цикла, такого как Токтогульская ГЭС, необходимо, чтобы ежегодный сброс воды не превышал приток. Из года в год это правило нарушается, что приводит к ситуациям как в прошлом году», — подчеркнула ученый.
Опять реформировать
В следующем году Кыргызстан вновь не сможет выработать достаточного количества электроэнергии, чтобы полностью покрыть свои потребности. Поэтому ее вновь придется покупать у соседей, считает министр энергетики Кубанычбек Турдубаев. Однако, чиновник не собирается сидеть сложа руки, он предлагает несколько схем реформирования системы. Главный упор делается на то, чтобы вернуть контроль над энергокомпаниями.
Рассматривается вариант создания единого энергохолдинга, который объединит все структуры в одно предприятие. Кстати, после распада Союза именно такой холдинг АО «Кыргызэнерго» управлял энергетическим сектором республики. Позже он был признан неэффективным и в 1996 году разделен на несколько компаний и структур.
Хорош или плох план реформы Турдубаева – это отдельный вопрос. Сейчас под большим сомнением находится сама возможность проведения реформ. Правительство должно быть переизбрано, и даже если министр энергетики останется на своем посту, нет гарантий, что ему удастся остаться в кресле после парламентских выборов. Новый созыв депутатов создаст свое правительство, и возможно, что для Кубанычбека Турдубаева в нем не найдется места.
Поделится в