В последнее время Кыргызстан все чаще сталкивается с проблемой отсутствия документов у своих граждан. Причем, люди живут не только без паспорта, но и без свидетельства о рождении. Соответственно, это говорит о том, что они совершенно бесправны и лишены многих возможностей — официального вступления в брак, получения наследства и устройства на работу. В конце концов, эти жители страны не выездные, так как отсутствие документа не позволяет пересечь границу.
Причин у такого явления, как отсутствие документов, масса. До определенного времени сама система не позволяла людям получить заветный документ. В обязательном порядке нужно было иметь собственную крышу над головой, где можно прописаться. На сегодняшний день юристы отмечают, что ситуация несколько изменилась, и обзавестись паспортом могут даже те, кто живет без каких-либо документов на протяжении нескольких поколений.
Беглецы из регионов
Представьте на миг, что вы потеряли свой паспорт, выронили на улице или безвозвратно подарили. А теперь подумайте, как тяжело жить без него, тем более, что у вас нет никакой возможности получить документ вновь. Без официальных документов вы никто, вы ничто… И звать вас никак, вы совершенно бесправны. За последние годы ситуация в этом направлении в нашей республике только усугубилась. И причиной тому стала усилившаяся внутренняя миграция, когда люди в поисках лучшей доли отправляются на заработки в большие города. Они готовы жить в саманных мазанках, работать по 12 часов в сутки, лишь бы была возможность зарабатывать. Именно по этой причине целая армия беспаспортников появилась сейчас в новостройках столицы. Не каждый человек, приезжая в город, сразу в состоянии обзавестись собственным жильем. Как бы то ни было, но кыргызстанец должен быть прописан если не в своем доме, то в чужом, естественно, с позволения хозяина. Если же такой возможности не было на новом месте проживания, то право получить паспорт отпадало автоматически. Вместе с тем, как отмечают специалисты, в настоящее время, в связи с той же внутренней миграцией, существует еще одна проблема — «людей-невидимок». Человек фактически есть – живет, но, с юридической точки зрения, это ничем не подтверждено.
В настоящее время в Кыргызстане люди без паспорта – это не диковина, причем документов часто нет в семьях по три-четыре поколения. Из-за этого отсутствие паспорта у матери не позволяет ее детям получить свидетельства о рождении, а впоследствии и паспорта. Таким образом, клубок заматывается, а распутать его становится невозможным.
Без учета
По словам специалиста по связям с общественностью правовой клиники «Адилет», которая занимается решением проблем граждан связанных с документированием и регистрацией Чолпон Бабалиевой, государство должно быть заинтересовано в документировании (выдаче паспортов и свидетельств о рождении) своих граждан.
— Сейчас процесс получения паспорта связан с наличием регистрации, если же таковой нет, то и возможность получения паспорта сводится на нет, а это закрывает доступ человека к базовым услугам: образованию, медицине и т.д. Получается замкнутый круг. Мы же говорим, что регистрация должна носить уведомительный характер, а не разрешительный как сейчас, когда человек переезжая с места на место просто уведомляет органы регистрации об изменении места своего проживания. И получение паспорта не должно быть связано с наличием прописки, так как паспорт является документом, удостоверяющим личность гражданина. В нашем случае это документ, привязывающий его к определенной территории. Многие наши граждане имеют прописку в одном месте, но проживают совсем в других местах. Ситуация осложняется тем, что государство фактически не владеет информацией о том, какое количество людей проживает в тех или иных местах, — рассказывает Чолпон Бабалиева.
Как отметила специалист, ситуация с получением документов начала меняться совсем недавно, с открытием в Бишкеке Межрегионального паспортного отдела, где, внутренние мигранты с наличием регистрации (прописки) в регионах, смогут поменять или восстановить свои паспорта. Но это опять касается только тех, у кого есть прописка в регионе. Чтобы разрешить проблемы граждан, у которых нет регистрации, Правительство приняло Постановление (от 21.10.2013г. N574) — «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета, по месту жительства и месту пребывания» от 04.12.2004г. N 886». В нем прописано, что регистрация граждан без определенного места жительства осуществляется по юридическому адресу исполнительного органа местного самоуправления, где фактически этот гражданин проживает. И это дает возможность документировать, так называемых, «невидимых» для государства людей.
Семейные истории
Людей без паспортов по всему Кыргызстану масса. И у всех своя история, одни похожи друг на друга, другие сугубо индивидуальны. Причем, происходят они по всей стране и во всех уголках Кыргызстана. История Галины Зуевой берет свое начало в Таласе. Осенью прошлого года женщина обратилась к юристам правовой клиники за помощью в получении паспорта. На момент обращения документов не было ни у нее, ни у ее детей. История Галины похожа на многие другие и индивидуальна по-своему. Долгие годы женщина терпела семейное насилие. Муж-тиран бил, неоднократные попытки уйти от него всегда заканчивались одинаково – супруг возвращал беглянку, и все начиналось с начала. Однажды сил на борьбу не осталось. Женщина окончательно решила сбежать в соседнюю республику — Казахстан. На руках был тогда еще советский паспорт. Выписавшись с прежнего места жительства и купив билеты, Галина была готова бежать. Однако муж, узнав о готовящемся побеге, – предотвратил попытку к бегству, уничтожив документы жены и детей. Так вышло, что без паспорта она не смогла восстановить свидетельства о рождении детей. Ситуация осложнялась еще и тем, что дети были рождены в разных местах. Сын на юге Кыргызстана, дочь в Казахстане. Близко, а выехать нет возможности. Вскоре муж скончался, но проблемы на этом не закончились. Казалось, что круг замкнулся, а за ним потянулся клубок проблем – у детей в школе, в связи с отсутствием документов, Галина сама не могла без наличия паспорта устроиться на нормальную работу. Несколько лет женщина всеми правдам и неправдами пыталась восстановить документы самостоятельно, однако она натыкалась на непроходимую стену бюрократии и непонимания со всех сторон. Только в прошлом году Галина Зуева обратилась за профессиональной помощью юристов. Но самое интересное, что к этому времени в семье появилось новое поколение – и вновь без документов. За отсутствием паспортов у детей, свидетельств не дали и внукам Галины. Дети Зуевой повторно получили свидетельства о рождении довольно в короткий срок. А вот сама женщина еще ждет свой паспорт – скрываясь от мужа. Она жила по разным регионам страны и потому получение паспорта несколько осложнилось. Как рассказали в правовой клинике, наконец-то на сегодняшний день все проблемы в этом вопросе преодолены. На днях Галина Зуева получит паспорта – сначала внутренний, а затем и общегражданский. А значит, что совсем скоро основной документ будет и у ее детей, потом и внуков. И это равносильно тому, что наконец-то у людей будет возможность жить как полноправным гражданам своей страны.
Поделится в