Исследователи хотели изучить и понять, какие характеристики наших чиновников в высших эшелонах власти – пол, возраст, место рождения (регион, район, город/село), образование/наличие ученой степени, национальность, принадлежность к определенному роду – превалировали в различные годы. Если выражаться точнее, в годы правления двух наших бывших президентов – Аскара Акаева и Курманбека Бакиева.
Под политической элитой понимались личности, занимавшие, помимо президентских, посты премьер-министра, спикера Жогорку Кенеша, вице-премьер-министра, руководителя Администрации президента, министров, губернаторов всех областей, мэров городов Бишкек и Ош и ряд других. Всего набралось 136 респондентов.
Чем выше к верхушке политического айсберга находился пост, тем больше присуждалось ему баллов успешности (веса). При этом учитывалось также, сколько времени лица находились на этой должности, плюс указанные выше характеристики.
Север-Юг
Исследование подтвердило, что своеобразная “конкуренция” между севером и югом существует, хотя это и так заметно без какого либо исследования. Так, с 90-х г. прошлого века и до 2005 года включительно количество выходцев из Чуйской области сократилось вдвое – с 40% до 19%. В 2005 году их количество достигло своего минимума – 5%. Которое за последующие 5 лет (до 2010 года) все же выравнялось до 20%.
Численность представителей Ошской области, наоборот, с годами лишь росла – с 10% в 1992 году до 33% в 2005 году. Максимальное скопление южан во власти пришлось на 2007 год – 36,7%. Правда, к 2010 году “волна” немного спала – до 31%. Однако в среднем, если посчитать показатели за 18 лет, выходцы с юга в результате перевесили – 25% против 22% северян.
Вывод: уроженцы Чуйской области имели “более высокую представленность” во время правления Акаева, выходцы Ошской и особенно Джалал-Абадской областей – в годы Бакиева. Объясняется это, как отметили исследователи, тем что, выходец из какого региона находился на самой верхней ступени власти – на президентском посту: южанин или северянин. Каждый следовал при найме госслужащих именно их региональной принадлежности и подтягивал своих земляков, и этот фактор был самым сильным и влиятельным при селекции элиты. Как видим, более крепкими и тесными узы оказались у южан.
Кстати, при Акаеве во власти находились также уроженцы Таласской и Нарынской областей, численность которых стала резко снижаться после избрания Бакиева главой государства. В 2005 году среди политэлиты не наблюдалось уже ни одного таласца.
И только в 2010 году тенденция элитообразования наконец “переломилась”: почти сравнялись выходцы как из Чуйской области, так и Ошской.
Мужской клуб
Что касается национальности, с огромнейшим отрывом лидируют представители титульной нации – кыргызы (впрочем, это можно пронаблюдать воочию) – от 87,8% в 1992 году до 97,6% в 2007 году. Получается, что при Бакиеве назначения на влиятельные посты практически полностью зависели от принадлежности к титульной акции. К 2010 году ситуция не изменилась: принадлежность к этническим меньшинствам обеспечила успех лишь 6% административно-номенклатурной элиты.
По половому признаку высшая политическая элита страны представляет собой “мужской клуб”. Хотя, начиная с 1992 года, “политэлитных” женщин чуть прибавилось: от 8,57% до 12,77% в 2010 году.
И хотя в целом женщин во власти все эти годы было в 6-10 раз меньше мужчин, они в среднем, согласно индексу успешности, оказались все же успешнее сильной половины на несколько позиций!
Во время правления Акаева большое значение придавалось наличию научного образования у верхушки власти. Так, в 1992 году имеющих научную степень политиков было 45,2%, к 1996 году их число перевалило за половину – 57,1%. Затем число “наукообразных” политиков стало стремительно сокращаться до минимума - в 2005 году их осталось всего 4,5% от общего числа. Они явно были не в чести у нашего предыдущего президента. И только к 2010 году наблюдается вновь рост научных степеней (до 20%). И все равно это вполовину меньше, чем при Акаеве! Правда, радует тот факт, что число получивших два высших образования чиновников выросло вдвое – с 22,6% (1992 г.) до 44,4% (в 2010 г.).
А вот что не претерпело никаких изменений на протяжении 20-летнего периода, так это средний возраст административно-номенклатурной элиты – 47-50 лет. То есть старшее поколение, как доминировало над молодежью, не пропуская ее во власть, так и продолжает это делать.
Ты сними, сними меня...
Исследование показало, что период правления Акаева характеризуется большей стабильностью в кадровом составе властных структур: назначенцы на высокие государственные посты дольше занимали свои позиции – минимум 10 месяцев, максимум 48, а в среднем 34 месяца.
У Бакиева, как мы помним, была полная кадровая чехарда, что подтверждается и цифрами: с 2005 по 2010 года – на протяжении 5 лет – чиновники могли “присесть” в новое кресло на срок от 1 месяца до максимум 24-30 месяцев (если повезет), а в среднем – на год-полтора.
Главный вывод:
- Этнические меньшинства не ассоциируют себя с властью, не видят себя во власти. И этот разрыв в последние годы лишь усилился. На этот момент, как нам кажется, нашей элите следует обратить внимание, - такой комментарий сделала в заключение презентации одна из исследователей, эксперт НИСИ Аида Алымбаева.
В конце исследователи пообещали так же внимательно изучить и проанализировать политическую элиту уже нашей “эры” – времени правления Алмазбека Атамбаева.
Но это будет, как говорится, уже совсем другая история...
Семерка лидеров за 19 лет:
Аскар Акаев
Чолпон Баекова
Курманбек Бакиев
Абдыганы Эркебаев
Накен Касиев
Амангельды Муралиев
Феликс Кулов.