Menu
imarat stroy
aiu kurulush

В КР как во Франции:“низ” не дружит с “верхом”

Почти целую неделю госслужащих, преподавателей вузов страны и экспертов профессор Национальной школы администрации Франции Жак Сковрон обучал тому, как управлять изменениями и решать проблемы в государственном секторе Кыргызстана. Ну, а прежде чем чем-либо управлять, француз призвал кыргызстанцев поставить правильный “диагноз” сложившейся в стране экономико-политической ситуации, а уже затем только – верные стратегические цели.

Изменения, по словам стратега-практика, противоречат деятельности и самой сути госуправления, для которого, как раз-таки необходима стабильность. Но перемены неизбежны, особенно в развивающихся странах, каковой является и Кыргызстан. Поэтому ими необходимо научиться управлять, особенно госуправленцам, – чтобы они приносили пользу, а не вред стране и людям.Но невозможно чем-то управлять, если нет стратегии дальнейшего развития (и даже неважно, чего конкретно – целой страны, организации или отдельного человека).

Например, во время встреч Жак Сковрон предложил нашим составить план того, каким образом можно достичь планируемых правительством на этот год 12% ВВП, оценить эффективность мер по децентрализации власти, деятельность органов местного самоуправления, а также эффективность госслужбы вообще, разобрать существующие проблемы, в том числе как удержать на госслужбе и мотивировать молодые кадры.

Реформы в госсекторе - борьба с мельницей?!

Жак Сковрон предупредил, что при нововведениях реформаторам от госслужбы придется пройти через шок, отказ населения воспринимать перемены, желание вернуться в прежние времена, “восстание” (как в переносном, так и в прямом смысле), депрессию. Все эти этапы неизбежны – через них проходит каждая страна как по одному сценарию. И уже затем только люди начнут постепенному принимать и понимать вводимые новшества и перемены вообще.

Причем наглядно продемонстрировал это на примере... отставок мэров двух столиц – Бишкека и Оша, что потрясли страну в конце прошлого года: размораживание ситуации (заведение уголовного дела на Ису Омуркулова) – движение (следствие) – сопротивление (несогласие мэра и его добровольный уход) – активные изменения (снятие с должности другого мэра Мелиса Мырзакматова) – замораживание ситуации (проведение выборов).

Или другой пример. Француз попросил чиновников, пришедших на его тренинги, оценить нынешнее состояние своих госструктур, выявить существующие в них проблемы и найти им решение, а также высчитать по показанной французом схеме, стоит ли проводить там какие-либо реформы.

Представитель Таласской облгосадминистрации рассказал, что не только в их области, но и в регионах вообще молодые кадры патриотичны, хотя на госслужбе тем не менее долго не задерживаются. И причин тому много – низкая заработная плата, недостаток знаний и опыта, частая смена руководства госструктур и отсутствие преемственности между поколениями чиновников, косность самой системы госуправления и др. Однако при расчете возможных последствий предлагаемых им изменений оказалось, что негативные результаты перевесили положительные!

- Иногда отрицательных последствий набирается столько, что вводить какие-либо изменения просто нецелесообразно. Иначе это станет похоже на “борьбу с мельницей”. Получается, что в вашей организации лучше оставить все как есть, - подытожил результаты этого упражнения Жак Сковрон.

Но если распространить этот опыт на всю страну, то, пожалуй, получится, что в нашей стране вообще лучше все оставить как есть?..

Франция ведет себя как “пожарник”...

Как ни удивительно, из беседы с французом выяснилось, что у Кыргызстана с Францией много общего - одни и те же проблемы в госуправлении. Частая смена кадров, низкая мотивация работать, либо ее отсутствие у госслужащих, недостаток финансирования на местах, недоверие к власти, отсутствие долгосрочной стратегии развития страны – это лишь часть перечисленных проблем, характерных для наших таких разных стран.

И самая главная из проблем госуправления – разрыв между “верхом” власти и “низом”, между топ-менеджментом и менеджерами среднего звена. Не говоря уже о низшем уровне власти, который вообще получается оторванным от планов и целей “верхушки” и живет по каким-то своим планам (если они вообще есть).

Причем такая ситуация, по признанию и лектора, и присутствовавших на встречах местных чиновников, характерна и для госорганов, и для частных организаций обеих стран.

- Во Франции существует проблема с эффективной работой администраций, мотивацией госслужащих. Так происходит потому, что на уровне государства цели и планы есть, а на территориальном и особенно на операционном уровне, когда оказываются конкретные услуги населению, уже не знают, что нужно делать, и не понимают, чего от них хотят “наверху”. Они не понимают конечную цель своей работы, стратегия государства до них не донесена, у них нет мотивации хорошо работать. Поэтому растет недовольство и недоверие к власти со стороны населения. Во Франции госслужбу любят, а госслужащих – нет, - рассказал нам о своей стране профессор Жак Сковрон.

Согласитесь, как похоже на Кыргызстан! Как будто француз говорит о нас. При этом, отлично понимая и видя проблемы в госуправлении Франции, профессор с горечью отметил, что изменить ситуацию, тем более поменять ее в корне, в его стране очень трудно. Чиновники не замечают или не хотят видеть проблем, не говоря уже о поиске их решений. Профессор называет Францию и своих соотечестенников консерваторами и сравнивает поведение руководства страны в отношении нынешней ситуации кризиса, в которой находится сегодня Франция, с позицией “пожарника”, который ничего не желает или не может поменять, а лишь реагирует на то, что уже произошло постфактум.

А Кыргызстан на 150% активен

А вот Кыргызстан, по мнению Жака Сковрона, находится как раз в состоянии экономического роста и весьма перспективен.

– Лет 10 назад во Франции были и стратегия, и планирование. А сейчас страна в кризисе, мы не знаем, что будет с нами завтра. В ситуации выживания стратегия развития страны неясна. Очень жаль. А вы на 150% являетесь активными участниками изменений во всей вашей жизни, - сказал в заключение беседы Жак Сковрон, наслышанный, как оказалось, о революционной активности нашей страны. – Коррупция, обилие изменений, нестабильность – это всё “ошибки молодости”. Вы через это пройдете, потому что активно развиваетесь. Вы – молодая страна, вам всего 20 лет. В Европе сейчас кризис, а Кыргызстан находится в стремительном экономическом подъеме. У вас все получится, и вы добьетесь успеха, если будут желание и воля. Но для этого нужны диагностика всех звеньев госуправления, обучение госслужащих и личное наставничество менеджеров среднего звена, поскольку они являются “прослойкой” между верхами и низами.

Алгоритм управления изменениями по Жаку Сковрону:

1. Продиагностировать нынешнюю ситуацию (сильные и слабые стороны, угрозы, риски и возможности) и поставить правильный “диагноз”;

2. Поставить 1-2 (максимум 3-4) реальные цели - стратегические и операционные;

3. Попытаться спрогнозировать возможные последствия изменений; взвесив все “за” и “против”, принять окончательное решение – проводить перемены или нет;

4. Разработать план конкретных действий с четкими временными рамками;

5. Строго его выполнять, регулярно мониторя на соответствие целям (если надо, корректировать);

6. Обязательно оценить результаты/эффективность перемен.

Поделится в

Из последнего опубликованного Прочие авторы

Еще из этой категории: « Пятая нога Кто на новенького… »
back to top

Случайные

Follow Us